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卫生行政处罚的听证程序
1 意义1.1 有利于提高行政机关依法行政的能力和水平<行政处罚法>的实施,将行政机关依法行政的能力和水平提到了更高层次,在听证会上要经得起当事人申辩和质证,就要求我们执法队伍的法律素质和业务素质更进一步提高,并要制定更加严密的处罚程序,保证行政处罚的合法性、合理性.张泽报导一起因卫生监督执法人员未依照听证程序进行处罚,申请法院强制执行,法院未受理的案例,值得我们卫生监督执法人员引以为戒.
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卫生监督执法风险的成因与对策
卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式,也是社会主义法制建设的重要组成部分.在新形势下,如何更好的做到依法行政,提高执法水平,直接关系到社会主义市场经济秩序和人民群众的健康安全,也关系到法律的严肃、政府的权威以及卫生执法部门的形象.
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论卫生行政执法自由裁量权的运用及法律控制
随着依法治国进程的进一步深化和卫生监督体制改革,依法行政必然被提到更高的高度,行政自由裁量权作为"现代行政权的核心问题",必须对其施加有效而适度的控制.
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余杭区2001~2005年卫生行政处罚案件分析
卫生行政处罚是卫生行政执法的重要内容,也是卫生监督机构依法行政的重要手段.为及时总结经验,进一步提高卫生行政执法的水平,规范执法行为,余杭区卫生监督所对2001 ~2005年的行政处罚案件进行分析.
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自由裁量权在卫生行政处罚中的体现及其监控机制
自由裁量权在我国的卫生行政处罚中显得尤为重要.这是因为卫生违法行为涉及的内容广泛、情况复杂、变化迅速,法律、法规不可能对所有情况下的行政处罚都规定得明确具体、详尽无遗;卫生行政执法的专业性、时间性、地域性很强,法律、法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定;我国目前的卫生法律法规不够健全,有些内容不够完备,表现出一定的"概括性"和"模糊性",有些无具体的实施细则或实施办法.总之,卫生法律、法规应当授予卫生行政部门以必要的自由裁量权,使之能根据客观情况权衡轻重、灵活运用,在法定范围内作出合法、合理的行政处罚,以实现依法行政,保护公民、法人或其他组织的合法权益,维护正常卫生秩序的目的.
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论卫生行政监督执法应把握的"六道关"
随着城乡经济建设的不断发展,人民群众对消费卫生需求意识的进一步提高,卫生监督执法的面更广、范围更大、任务更重、难度也更大.卫生监督执法怎样发挥自身优势,以适应在新形势下依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护卫生行政机关的权威.
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浅论预防性卫生工作中的行政不作为
本文试图从预防医学社会实践中存在的行政不作为现象浅论行政不作为,以祈改变人们在立法和执法上对行政不作为的轻视和忽略的态度以健全和完善有关行政法规,加强和改善预防性卫生行政执法工作,依法行政.
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浅谈听证制度
听证制度是建立在英美普通法中的自然公正原则之上的,"自然公正"是一个古老的法律原则,但对于我国行政执法领域来说,听证是一个崭新的制度.1996年3月17日颁布的<中华人民共和国行政处罚法>首次以成文法的形式确立了听证制度.卫生部于1997年6月19日颁布的<卫生行政处罚程序>将这一制度具体化,并具有了一定的可操作性,使听证制度成为卫生行政处罚程序的一个重要组成部分.因此,研究听证制度的内在规律,对促进严格依法行政,保护相对人权利具有重要意义.
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《传染病防治法》修订中的几个问题探讨
<中华人民共和国传染病防治法>(以下简称<传染病防治法>)是我国建国以来第一部全面针对传染病防治管理工作,情系全国人民健康和生命的卫生大法,她是从我国国情出发,基于大卫生观念这一出发点,实现预防、控制以致消除传染病,并以保护人民健康基本权利为目的而制定、颁布的.将传染病防治工作纳入法制管理轨道,是新时期依法治国、依法行政的重要保障措施,经过十几年的实践,已证明了她的生命力.各级人民政府领导传染病防治工作,把预防、控制传染病工作纳入政府工作议事日程,制定规划、组织实施.各级人民政府卫生行政部门对传染病实行监督、监测管理,各有关部门、卫生监督机构、疾病预防控制机构密切配合,真抓实干,认真落实预防控制措施,有效地预防控制传染病的发生和流行,取得了很大成绩.
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新形势下公共卫生监督机构职能设置的探讨
1公共卫生监督机构职能设置的基本原则精简效能;依法行政;综合管理;廉洁自律.1.1精简效能是国家机构改革的指导思想,因此公共卫生监督所自成立之初,就应做到人员少、业务精、效能高,要做到精简、效能就要从实际出发,根据各自承担的任务以竞争机制为基础,建立良好的用人制度和岗位责任制度,明确每个人每个岗位的责、权、利.(1)要更新观念,大胆地推行新的人事制度,使卫生监督所从成立之初就形成良好的用人管理体系.应定岗定编,并以聘任制形式来确定每个人、每个岗.干部能上能下,打破"铁交椅"职工能进能出去除"铁饭碗".同时还要建立科学的考核和激励机制保障新的人事制度健康发展.(2)要落实岗位责任制:建立岗位责任制度,可以使卫生监督员职责明确,目标明确,奖惩明确.这不仅有利于避免卫生监督工作的盲目性、随意性,而且可以避免人浮于事,充分调动监督员的积极性,从而使执法效果得到提高.
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卫生监督与技术服务的职责、经费保障和管理措施
本文试就卫生监督与卫生防病技术服务分离后的职责划分、经费保障及科学管理等问题进行初步探讨.1卫生监督与卫生技术服务实行体制改革势在必行随着法制建设的不断完善,依法行政已成为当今法制国家行使权力时所通用的基本准则.
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提高监督水平重在四风教育
随着我国改革开放的深入,不少地方根据国务院《关于卫生监督体制改革的意见》,按照机构重组、资源共享、优势互补、预防归口,依法行政的基本原则,相继建立了卫生监督机构,承担着经上级卫生行政部门卫生行政许可的管理相对人申请的受理审核;承办卫生许可证、资质认可等有关证书的发放、注册、核验等事务工作;依法对管理相对人进行卫生监督采样的具体事务;受上级卫生行政部门委托,对有关卫生监督的投诉、举报进行调查,提出处理意见;受上级卫生行政部门的委托,对违反卫生法律、法规的行为进行调查取证,提出卫生行政处罚(处理)意见,办理填写、送达卫生执法文书等相关事宜;承担上级卫生行政部门授权的卫生监督执法工作的咨询、指导和稽查事务;负责区域内卫生监督工作信息的收集、统计、评价、报告;以及上级卫生行政部门交办的其他任务.
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强化公共卫生监督员管理提高监督执法水平
1 主要做法1.1 实行公共卫生监督员5%解聘制,提高公共卫生监督员队伍的整体素质为了进一步加强公共卫生监督执法队伍的建设,提高监督员依法行政的素质,维护公共卫生监督的良好形象,我们在全国率先实行不低于监督员总数5%的年度解聘制.对凡在工作中因玩忽职守造成经济损失或不良政治影响的、受到刑事处罚、行政处分或违反有关纠正行业不正之风规定的和经业务考试不及格的,一律解除监督员的资格.1999年,对全所的98名公共卫生监督员进行法律、法规及专业知识的闭卷考试;每季对其工作业绩进行考核,同时到100余家食品、公共场所单位调查了监督员有无"吃、拿、卡、要"等违法乱纪行为;组织职工代表对98名公共卫生监督员进行民主测评;综合以上三项内容确定参评监督员的总秩次,经站党政联席会研究决定,对5名综合考评不称职的公共卫生监督员,给予停止卫生监督工作,集中时间学习卫生法律、法规及专业知识的处理,这一做法,使每位公共卫生监督员不仅受到了教育,而且使每位公共卫生监督员有了压力感,增强了工作的责任心,提高了自觉性,公共卫生监督队伍整体素质有了明显的提高.
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对县级卫生监督实行区域综合性管理的探讨
县级卫生监督工作是基层医疗卫生工作的重要组成部分.其工作特点是面广、量大、点多、政策性强.其工作性质是依据各项卫生法律、法规、规章,依法行政,以保护广大人民群众身体健康,促进社会生产力的发展,振兴地方经济为宗旨.县级卫生监督工作主要由县卫生监督所承担.赣榆县卫生监督所经县委、县政府批准,于2002年12月24日宣布成立并于当日对外挂牌和开展工作.在组建县卫生监督所的方案中,参照省、市卫生监督所的内部科室编制方案,由县编委下文成立县卫生监督所,人员编制35人,内部科室设置为四科一室,即生产卫生监督科、市场卫生监督科、场所卫生监督科、医疗卫生监督科和所办公室.单位性质为全民事业地方全额财政拨款单位,直属县卫生局领导.
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建立廉洁勤政长效机制提升卫生监督队伍形象
随着卫生监督体制改革的深入进行,新的卫生监督机构在全国各地相继建立,代表各级政府行使卫生监督执法工作的卫生监督机构,在新的体制下要实现依法行政、政事分开、综合执法的目标,其工作模式、工作方法和工作策略等方面都将进行相应的改革和调整,因此建立一套与时俱进、行之有效、切实可行的体现政府行为和工作效能的工作机制迫在眉睫,而建立好维护政府形象的廉政建设的工作机制十分重要,青岛市卫生监督所在近几年的工作实践中,逐步建立了一套廉洁勤政和纠正不正之风的长效机制,促进了卫生监督工作的全面发展.
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论突发事件下的卫生监督与依法行政
非典型肺炎简称SARS,是一种新发传染病,现已纳入国家法定传染病管理.在应对这一突发公共卫生事件的过程中,发现卫生执法工作存在严重不足:弱化法律上的合法性,依托事实上的正当性;盲目执法,各自为政,忽略了依法行政的基本原则;卫生监督体制改革引发的深层次问题;预防医学未能引起医学界的广泛关注等.对此,提出对策如下:发挥突发公共卫生事件中的行政指导作用;进一步完善法制建设,将"必要性"的认定纳入"合法性"当中;不断完善卫生监督体系;加强卫生监督员素质建设,提高应对突发性公共卫生事件的能力;转变监督执法模式,加大执法力度.
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浅谈乡镇卫生行政执法的现状与对策
乡镇是我国行政体系中基本单位,是依法行政、依法管理的前沿阵地.随着法制社会的推进,依法治国方略的实施,各执法职能部门相继在乡镇设立了"派出所",建立执法机构,加强执法力量,规范社会行为,而卫生行政执法部门,长期以来,却未能在乡镇"立足",这势必弱化乡镇卫生执法工作,影响基层公共卫生安全.一些不法商贩看准农村这一监管盲点,将其视为"安全区"、"天然屏蔽点",制售假冒伪劣食品的"流动作坊",地下黑窝点频现于乡村街道;无证游医药贩走街串巷,坑害村民等等,这一方面表明农村公共卫生安全所面临的严峻形势,另一方面又从深层次上暴露了乡镇卫生执法机制不全,执法力量不足,执法力度不大.
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加强医疗机构监管规范医疗卫生市场
1994年国务院颁布了<医疗机构管理条例>(以下简称<条例>),这是在社会主义市场经济条件下我国医疗机构的管理进一步走向规范化、法制化的重要标志.<条例>实施7年来,我市卫生行政部门坚持依法行政,不断加大对医疗机构的监管力度,在建立和完善医疗机构管理机制,净化医疗卫生市场方面做了一些工作,收到了较好的效果.
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改革创新真抓实干
刚刚闭幕的全国卫生工作会议确定了今年的卫生工作是以贯彻落实<关于城镇医药卫生体制改革的指导意见>、<关于农村卫生改革与发展的指导意见>精神为中心,以积极推进农村卫生改革与发展,继续深化城镇卫生体制改革,加强重大疾病防治工作,进一步推动卫生行政部门转变职能、依法行政为重点.张文康部长在这次会议上的报告中指出,"要适应社会主义市场经济和先进生产力发展的客观要求,满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求,必须坚定不移地推进卫生管理体制和卫生服务体系以及医疗卫生机构内部运行机制的改革和创新,与时俱进".
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军队医院建设发展的策略与思考--在全军医院管理专业委员会和卫生经济管理专业委员会年会上的讲话
各位领导,各位专家,同志们:在全党全军深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国、依法执政、依法行政的重要时刻,全军医院管理专业委员会和卫生经济管理专业委员会在这里召开年会,交流学术思想,分享有益经验,共商发展良策,对于进一步加强军队医院规范管理,促进军队医院科学发展,具有十分重要的意义。